功能单一化：90% 以上业务集中于道路、桥梁等公益性项目，自身无造血能力，依赖土地出让金返还偿债；

主体行政化：高管多由政府官员兼任，决策机制受行政干预显著，2005 年样本城投市场化决策占比不足 15%；

融资渠道窄：主要依赖银行贷款，2008 年前城投债发行规模年均不足 500 亿元，占信用债市场比重仅 3%。

功能多元化：从单一基建延伸至棚改、产业园区开发，2015 年样本城投经营性收入占比升至 38%；

融资市场化：城投债、信托、资管计划多渠道融资，2018 年直接融资占比达 42%，但隐性债务规模同步扩张；

区域分化初显：长三角、珠三角城投凭借经济基本面支撑，主体评级 AA + 占比超 60%，而中西部部分区县城投依赖 “非标” 融资，成本超 8%。

去行政化加速：杭州、金华等城市推动城投高管市场化选聘，2025 年样本城投政府委派高管占比降至 28%；

业务聚焦主业：山西明确未转型城投不得作为专项债项目单位，推动城投剥离非主业资产，2025 年样本城投主业集中度提升至 75%；

偿债机制重构：福建武平、四川新龙等区县通过债务置换实现 “城投债清零”，2025 年市场化偿债占比升至 68%。

退出时间表明确：150 号文设定 2027 年 6 月退出大限，要求城投需满足 “隐债清零、剥离融资功能、市场化经营、债权人同意” 四项条件，吴老师团队测算，2026 年将迎来退出高峰，预计 3000 家平台完成转型；

化债资金精准滴灌：财政部数据显示，2025 年化债资金规模超 2 万亿元，重点支持长三角、珠三角等财政实力较强区域，杭州、舟山等 “尖子生” 提前完成清零目标；

产业政策协同发力：海南、湖南等省推动城投聚焦本地特色产业，研发投入占比要求提升至 3% 以上，与 “十五五” 规划的产业升级方向形成共振。

基建需求结构性切换：传统基建增速放缓至 4%，但城市更新、新基建需求崛起，2025 年智慧停车场、冷链物流等经营性项目投资增速超 25%，为城投转型提供场景；

产业园区运营增值：苏州工业园、张江高科等标杆城投通过 “基金 + 招商” 模式，园区企业税收返还占比升至营收的 32%，现金流造血能力显著增强；

区域分化加剧：民生证券数据显示，财政自给率超 70% 的强省会城投转型成功率达 85%，而财政自给率低于 30% 的区县城投转型失败率超 60%。

信用利差分化：2025 年 AA + 级城投债利差收窄至 80BP，而 AA - 级利差扩大至 350BP，资金向高评级、强转型区域集中；

股权融资提速：转型成功的城投控股上市公司定增规模同比增长 40%，上海临港、南京高科等标的获北向资金逆势增持；

南向资金联动：国泰海通测算，2026 年南向资金将增配港股中转型城投相关的基建运营商，净流入规模超 300 亿港元。

筛选标准：①2025 年前完成隐债清零（需公告确认）；②经营性收入占比≥60%；③PE（TTM）低于公用事业板块均值 15%；④地方财政自给率≥60%。

典型标的案例：

筛选标准：①所在区县已实现全域隐债清零；②政府补贴占比≤20%；③近 3 年营收增速波动率≤10%；④资产负债率≤65%。

典型标的案例：

筛选标准：①2026 年前明确清零计划；②市场化业务增速≥30%；③PB 低于 1 倍（破净状态）；④获省级化债资金支持。

典型标的案例：

核心仓位（70%）：30 亿配置上海临港、25 亿配置南京高科、11 亿配置浙江建投，锁定转型龙头收益；

卫星仓位（20%）：10 亿配置湖南投资、6 亿配置江西长运，捕捉清零催化机会；

对冲仓位（10%）：8 亿配置城投债 ETF，对冲区域分化风险。

2000 万配置浙江建投（产业链协同）+ 上海临港（项目合作方）；

1500 万配置城投控股（低波动底仓）；

1000 万配置城投债 ETF（对冲项目回款风险）；

500 万货币基金（流动性储备）。

清零冲刺期：政策密集落地，转型龙头涨幅可达 30%-40%，上海临港、南京高科为核心标的；

估值修复期：退出名单明确后，弹性标的估值修复空间超 25%，湖南投资、江西长运具爆发力；

分化定型期：强区域城投年化收益稳定在 15%-20%，弱区域标的逐步出清。